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中国东盟新十年与广西机遇

发布时间:2021-01-25 14:11:50 阅读: 来源:玛咖厂家

中国-东盟新十年与广西机遇

东盟国家由于政治体制、经济水平和文化发展等存在巨大差异,并未构成一体化实体。中国应当对各个东盟国家给予不同层面的应对方式,并且在“均衡竞争”策略和“对冲”的双边关系基础上,积极寻求与各个国家建立新型市场伙伴关系。  在当今全球复杂的政治经济格局中,中国-东盟战略合作关系的意义已不仅仅只针对合作双方。美国正在积极主导的“跨太平洋经济战略伙伴协定”(TPP)就与东盟所在地区的政治、经济有着很强的联系,并将TPP与“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”(TTIP)作为美国建立太平洋、大西洋两极贸易主导圈的重要途径。基于这种机会和竞争共存的关系,中国和东盟有自己的战略选择尤其重要,而中国与东盟的合作关系只能加强不能减弱。  广西作为中国-东盟双方合作发展的窗口省份,也确实共享到了合作发展带来的“红利”。未来十年将是面对挑战的十年,多数东盟国家靠一己之力难以完成工业化进程。正在加速进行工业化进程的中国边疆省区与邻国合作共赢,分享工业现代化进程的红利,是实现“睦邻、安邻、富邻”的最佳途径。  中国与东盟当前的伙伴关系  1、盲点与机遇。随着在2002年签署《中国-东盟全面经济合作框架协议》,并在2010年全面启动中国-东盟自由贸易区,中国东盟之间的互动显著增加,但中国处理东盟关系上的盲点并未消除,反而有严重的趋势。这个盲点是,中国仍普遍是以东盟作为一个一体化实体来对待;当中的想法包括认为东盟与欧盟的机制与概念雷同等。  事实上,与欧盟作为政治与经济全面一体化的局势不同,东盟这个由东南亚十个国家所建立的组织,成员国无论在文化、政治、经济、社会生态等方面的表现与成长都有显著的差异。  东盟十个成员国之间无论在国内生产总值,还是人均收入方面都有相当大的差距。以人均收入最高的新加坡和最低的缅甸相比,差距有60倍之多;就算排在中间的印尼与菲律宾之间的差距也有50%以上的间距。同时,人口的多寡与分布不均,也造成人均收入上的差异。印尼尽管是东盟中最大的经济体,甚至较泰国高出约145%,但印尼广泛为散居各岛国的人口,则让其人均收入落后于泰国。当然,其他因素还包括东盟各国的生产力、工业化程度、就业市场等多方面的发展不一致所促使。  更重要的是,东盟各国的政治制度与政府对待经济发展的不同,也是导致经济成长的趋势出现差距的关键因素。因此,东盟各国之间的经济成长差异,以及所依靠的经济资源也各异,造就了东盟各国对中国所采取态度之不同。在这种差异的趋势下,中国若仍以一体化的角度来看待东盟,这对于中国与东盟之间的长期发展,将带来相对负面的冲击。  中国学者曾提出,建设中国-东盟自由贸易区的阻力不仅来自于东盟成员国在经济上的差距,更重要的是,这个自由贸易区缺乏“核心”的意识形态。所谓的核心,就如欧盟中德国与法国联盟所扮演的角色,以及美国在北美自贸区的关键地位。中国学者认为,这个核心地位并不适宜由中国去担当。  与中国学者的观点不同的是,研究东南亚对外关系的学者认为东盟成员国对待中国的态度基本分成三大类,即牵制、对冲与随从。牵制型和随从型的国家,两者都在朝极端的方向前进;前者将造成中美关系的紧张与升温,后者则过度依附中国的投资与需求。至于第三类为高威胁但高经济预期,以及低威胁但同样低经济预期的国家,前者有新加坡与马来西亚,后者有泰国与老挝,这些国家则会采取对冲的策略,即在对待中国与美国等列强势力上采取双边讨好但不完全支持的态度,以在列强的对立趋势下对冲求增长。这一类选择对冲形式的东盟国家,实际上对中国在东盟的发展而言是有利的,主要因为这些国家除了与中国拥有良好的经贸活动外,也与欧美市场拥有良好的联系,这有助于增进中国与欧美之间的关系。  2、东盟的新型市场伙伴关系。在东盟仍未有条件成为一个稳定与一体化的实体之际,与其向十个成员国皆进行合作与谈判,倒不如选择一个特定的国家成为其新型市场伙伴,这是中国目前应迈出的步伐。除了建立英美的“桥梁”关系外,也具体建设一个“视窗”关系,从而切入东盟这一市场,以最终取得均衡竞争的模式。同时,这个新型市场伙伴也将在区域安全问题上,成为中国最有利且最有力的“防火墙”。  何谓新型市场伙伴?这个新型市场伙伴必须符合3大条件,即能作为中国对东盟市场的“桥梁”、“视窗”与“防火墙”。“视窗”是这个伙伴能准确地给予东盟最直接与庞大的信息量;“桥梁”是指该伙伴必能提供经济市场的开放性与机会,从而顺利踏足其他东盟市场;而“防火墙”则是该伙伴在区域安全与战略问题上,能全面给予中国方面的配合,并在东盟国家中具有一定的权威与话语权。  TPP框架下中国与东盟的战略选择  1.TPP是美国大格局框架的一环。美国加快推动跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判进程的同时,近期又宣布2013年6月与欧盟正式启动跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)。美国提出2013年完成TPP谈判,两年内完成TTIP谈判,并签订建立美欧自由贸易协议。如美国的意图如期实现,最终将建成亚太自由贸易区(涵盖APEC所有成员国)和美欧自由贸易区。值得注意的是,美国将在这两个独立于WTO之外的自贸区中都保持主导性的影响力。  从TPP目前的谈判国来看,美国有着政治和经济方面的双重考虑。在政治上,美国期望营造与中国周边国家,包括与东盟国家的密切关系,维持和强化美国在亚太的军事外交同盟。在经济上,美国期望通过TPP加强对亚太区域经济的影响力。如果东亚区域经济合作和东盟经济共同体进程都加快,美国难于就此主导经贸格局。因此,对经济增长活跃的亚洲地区,美国必将加强为自己的利益布局。  2、东盟及中国目前面临的格局。迄今,TPP谈判国中没有中国这个经济发展最快也是最大出口国的国家。如果TPP在中国之外建立起一个自由贸易规则,这对于中国将是一个尴尬的格局。从选择的可能性来说,中国可以有三种不同的选项:(1)如果时机成熟,中国可以申请加入TPP;(2)中国不加入,保持与TPP平行的国际贸易体系;(3)中国与美国、欧盟达成双边自由贸易协定,变相规避TPP.  除了TPP对东盟和中国的表面影响外,目前正在亚洲建设的区域全面经济伙伴关系(RCEP)将形成对区域贸易的明显影响。RCEP谈判是要系统整合以东盟为中心的各个自由贸易协定,实现东盟十国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰这六个东盟对话伙伴国之间更大范围的贸易自由化和经济一体化。因此,从某种角度说,东盟10+6与RCEP有重叠部分。  目前,RCEP已形成强调东盟中心地位的局面,东盟已分别与伙伴国签署自贸协议。所以,对中国来说,在被TPP排除在外的形势下,积极支持以东盟为中心的RCEP这一区域贸易安排,就能摆清自己的位置,有效发挥效力。  3、中、美、东盟的利益分析。东盟地区是东盟、美国、中国三大主题的利益交叉点和分歧点——东盟中很多国家是美国的战略盟友,东盟的利益与美国的利益有重合点;同时,在中国与东盟的关系中也有很多的利益共同点。TPP和RCEP就是各方利益交叉和分歧的具体体现。  对于中国来说,不能把TPP仅仅当作经济伙伴协议来对待。狭隘和错误的经贸关系选择将导致中国区域战略和全局战略的失误。对中国-东盟来说,2010年开始的中国-东盟自贸协定应跳出减免关税的狭小范围。同样,东盟欲加以主导的RCEP,也是试图跳出美国主导的TPP而在区域贸易投资领域争取主动性的重要一环。  应该看到,东盟与中国在区域贸易里确实存在间接的、看似不明显的竞争关系;而丢失中国这个巨大的市场和有实力的投资来源国绝不是东盟国家所能承受之重。正因为TPP是美国全球力量布局的一部分,也是其重返亚洲、再平衡亚洲战略的一部分,所以,对中国、对东盟来说也必然应该把对TPP的应对放到自身发展、区域发展和国际化发展的战略大框架内。未来除非通过RCEP和10+1、10+3、10+6的强化纽带来化解危机之外,无他路可走。基于机会和竞争关系共存,中国和东盟有自己的战略选择尤其重要。中国与东盟的合作关系只能加强不能减弱。中国应该积极与东盟谈美国主导的TPP里包含的所有重要内容:例如,自由贸易和投资互利协议的扩大和深入条款;东盟的战略选择中则应扩大与中国经贸深层关系而不是仅限于TPP以及东盟经济一体化的有限作用;这样才会使东盟自身作为重要区域组织的发展道路越走越宽广。  广西与东盟合作发展的新机遇  广西作为中国-东盟双方合作发展的窗口省份,确实共享到了合作发展带来的“红利”——推动广西的扩大开放,加快广西的工业化进程,使广西从西南边陲变成了开放前沿,从扶贫主战场变成了进出口高地,从封闭之地成为了中国周边公共外交先行者。  在下一个十年里,广西在与东盟的合作中应把握住以下机遇。第一,东盟国家的工业化发展进程也需要中国因素。相较而言,多数东盟国家还处于发展中国家水平,工业化进程十分重要。第二,中国包括广西企业需要向东盟走出去,只有走出去才能实现更好的合作。第三,国际企业合作需要通过具体合作得以实现,跨国际、跨区域的园区建设将成为中国-东盟其中包括广西和东盟务实合作的重要载体和渠道。第四,2015年是东盟自身一体化和东盟共同市场建立的时间窗口。这对于中国尤其是广西的发展提出了紧迫的课题,即要在原来发展的基础上有着更好的一体化。  对于广西来说,一体化进程应首先通过基础设施建设来搭建与东盟互联互通的基础。在广西北部湾经济区的版块上,过去十年已经形成了立体的交通网络基础。目前广西高铁在建里程大约占到全国的四分之一,这将使得中国-东盟的前沿阵地北部湾区域内形成半小时以内的快速经济圈。  中国-东盟的互联互通也为广西之外的区域经济发展创造了更优良的环境。如果说第一轮中国的改革开放发生在东部地区和沿海地区,现在到了沿边开放带动全方位开放格局的时候。其中中国西部地区尤其是沿边省区的工业化进程尤为重要。这些地区大多还处于路桥经济阶段,路桥经济的一个重要特征是高速,依托高铁、高速公路所形成的高速经济使自己更好更快发展。北部湾同城化、广西同城化建设过程中,如果通过广西基础设施的迅速改善,与周边昆明、贵阳、广州、深圳、港澳建成三小时经济圈,促进与云南、贵州、重庆、四川、湖南、湖北、江西等更加紧密的联系和合作,使得广西与珠三角、粤港澳形成完整的版块,对中国和东盟的合作以及广西未来发展所带来的意义将不一样。  例如,近两年云南和广西互动很多,通过港口合作、园区合作把云南的水电优势和广西的临海优势相结合,这种一体化的合作走得越来越快。并且云南除了面对东盟,更多的面对中亚国家,广西则更多面对东盟的海上国家,分工有所不同,互联互通的建设也有所不同。广西和广东也提出包括规划、基础设施、产业、生态保护、制度架构六大方面的一体化路径,并且在一些城市已有一定的实践成果。  值得思考的是,多数东盟国家靠一己之力难以完成工业化进程。例如越南近几年发展速度很快,2012年国内生产总值比上年增长5%,工业增长率4.8%,可见其工业化进程并不顺利也比较缓慢。在中国-东盟战略合作中,不仅中国广西有很大的积极性,越南等也有很高的积极性。广西将北部湾经济区上升为国家战略,越南也迅速出台了一个北部湾经济区的规划。广西的高铁和高速向南到了中越边境上,越南也采取了相应政策,将高速公路建设提上了日程,并希望得到中国政府的支持。在新一轮西部大开发的布局中,广西东兴作为新十年西部大开发的战略高地,打造东兴国家开发开放试验区,越南也在以东兴对面的芒街打造越南北方最大的经济特区。这些都说明,东盟国家工业化需要中国因素。  在下一个十年合作新起点上,广西有着积极的态势:努力创新中国-东盟博览会及其峰会,使“南宁渠道”更具影响力;全面拓展互联互通,成为中国-东盟区域性商贸物流枢纽;全力参与和推进次区域合作,“两国双园”合作异彩纷呈。正在加速进行工业化进程的中国边疆省区与邻国合作共赢,分享工业现代化进程的红利,是实现‘睦邻、安邻、富邻’的最佳途径。  (作者分别为马来西亚安邦首席代表、安邦集团高级研究员、广西壮族自治区人民政府发展研究中心主任)

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